关于美国移民局 (USCIS) 身份调整政策的最新信息

2026 年 5 月 22 日，移民局公布了一份新的政策备忘录，就境内调整身份绿卡申请中如何行使自由裁量权进行说明。移民局并将身份调整描述为一种“非常规”的救济形式。同时，相对于在海外领事馆办理移民签证程序而言，移民局将境内调整身份以描述为“行政恩惠”。

这份备忘录并未禁止申请人递交身份调整申请，也未停止移民局审核身份调整案件的审批。同时，移民局也并未一概要求所有申请人必须离境，在海外领事馆办理移民签证。相反，备忘录重申，身份调整是一项具有自由裁量性质的福利，移民官应当综合考量所有相关情形。自由裁量权一直是身份调整申请中的要素之一，而备忘录中的相当一部分内容也反映了移民局在移民裁决中一直沿用的既有政策和原则。

根据这份备忘录，临时在美、希望取得永久居民身份的非移民，原则上应当离境并在美国驻外领事馆完成移民签证程序，除非存在“特殊情况”。即使申请人符合身份调整的法定条件，移民官现在仍须在作出批准之前，考量所有有利与不利因素，并进行详细的自由裁量分析。备忘录指示移民官将境内身份调整视为正常领事程序的一种例外，并要求考量一系列因素包括：是否存在身份违规、在应当离境时未离境、与国土安全部或国务院任何往来中存在的欺诈或虚假陈述、以及任何与之前非移民入境目的不符的行为。同时，移民官也被要求综合考量有利因素，例如家庭和社区纽带、移民及纳税合规情况，以及申请人具有良好品行。在基于自由裁量作出不利决定时，移民管必须在书面通知中说明其理由。

然而，政策备忘录的表述方式与既有法律并不完全一致。虽然《移民与国籍法》第 245 条一直将境内身份调整规定为一项具有自由裁量性质的途径，但在多年行政实践中，身份调整一直被广泛用作在美国境内取得绿卡的常规途径之一，而非仅在极少数“非常规”情形下适用。通过将身份调整界定为一种“非常规”的救济，并将领事程序视为默认路径，这份备忘录在某种程度上超出了法条文本和长期实践的范围。如果移民局试图依据该备忘录的指导，对身份调整申请实施更为严格的标准，相关做法有可能在未来成为诉讼焦点。

目前，移民局将如何解读并在实务中适用这份备忘录仍有很大不确定性。不过，我们将持续关注相关动向，并在有更多信息时及时为您提供更新。